La Commissione europea ha avviato una consultazione pubblica sul principio “Do No Significant Harm” (DNSH), con l’obiettivo di raccogliere esperienze, osservazioni e proposte utili a definire le modalità con cui il principio sarà applicato nell’ambito del prossimo Quadro finanziario pluriennale dell’Unione europea 2028-2034.
L’iniziativa assume particolare rilievo per le amministrazioni pubbliche, gli enti territoriali e, più in generale, per tutti i soggetti coinvolti nella programmazione, gestione e attuazione dei finanziamenti europei. Il percorso avviato dalla Commissione dovrà, infatti, condurre alla predisposizione, entro il 1° gennaio 2027, di una guida unica e più semplice per l’applicazione del DNSH, con l’obiettivo di rendere questo principio più chiaro, prevedibile e uniforme nell’ambito dei diversi programmi finanziati dal bilancio dell’Unione.
Che cos’è il principio DNSH
Il principio Do No Significant Harm, letteralmente “non arrecare un danno significativo”, stabilisce che gli interventi sostenuti dalle risorse europee debbano essere realizzati senza produrre effetti significativamente negativi sugli obiettivi ambientali e climatici dell’Unione. Negli ultimi anni il DNSH è diventato un elemento sempre più rilevante nella progettazione e nell’attuazione degli investimenti pubblici, in particolare attraverso l’esperienza del PNRR e dei programmi della politica di coesione. La sua applicazione richiede di verificare la compatibilità degli interventi con gli obiettivi ambientali europei e può tradursi, nella pratica, nella necessità di rispettare specifiche condizioni progettuali, acquisire documentazione tecnica, effettuare verifiche ambientali e conservare evidenze in grado di dimostrare il rispetto del principio. Proprio l'esperienza maturata nell'attuale periodo di programmazione ha però evidenziato l'esigenza di disporre di regole maggiormente uniformi e di procedure più semplici, evitando per quanto possibile interpretazioni differenti, duplicazioni degli adempimenti e oneri amministrativi non proporzionati alla dimensione e alle caratteristiche degli interventi.
Verso una guida unica per il periodo 2028-2034
La consultazione avviata dalla Commissione si inserisce nel processo di preparazione del prossimo Quadro finanziario pluriennale e riguarda specificamente la draft guidance on the application of the “do no significant harm” principle under the 2028-2034 Multiannual Financial Framework. L'obiettivo è fare tesoro delle esperienze maturate nei diversi strumenti di finanziamento dell'Unione e arrivare a un quadro di riferimento maggiormente omogeneo. La futura guida dovrebbe quindi contribuire a rendere l'applicazione del DNSH più semplice, coerente e prevedibile, facilitando il lavoro sia delle autorità responsabili dei programmi sia dei beneficiari chiamati concretamente a progettare e realizzare gli investimenti.
Una consultazione importante anche per gli enti pubblici
La Commissione invita i soggetti interessati a mettere a disposizione la propria esperienza concreta nell'applicazione del principio. La consultazione rappresenta quindi un'opportunità per evidenziare non soltanto gli aspetti che hanno funzionato, ma anche le criticità incontrate nella fase di progettazione, istruttoria, attuazione e controllo degli interventi. Per gli enti pubblici e per i soggetti che operano quotidianamente sui programmi europei si tratta di un'occasione per contribuire alla definizione delle future regole, segnalando ad esempio la necessità di procedure proporzionate alla tipologia e alla dimensione degli investimenti, criteri più facilmente verificabili, indicazioni omogenee tra i diversi programmi e una maggiore chiarezza rispetto alla documentazione necessaria per dimostrare il rispetto del principio.
Come partecipare
La consultazione è disponibile attraverso la piattaforma EUSurvey della Commissione europea e resterà aperta fino al 16 settembre 2026.
Il questionario consente di esprimere valutazioni e osservazioni sui diversi aspetti dell'applicazione del DNSH. La stessa pagina della consultazione mette inoltre a disposizione, tra i documenti di approfondimento, un Concept Paper sul DNSH, utile per comprendere il quadro all'interno del quale la Commissione sta elaborando i nuovi orientamenti.
La consultazione avviata dalla Commissione europea offre quindi agli enti pubblici, alle autorità di gestione, alle organizzazioni e agli altri portatori di interesse la possibilità di contribuire direttamente alla costruzione delle regole che accompagneranno gli investimenti europei del periodo 2028-2034.
